12萬億用得其所 中央財政預算保障重點支出

來源:[人民網] 日期:[2021-04-08 15:51]

財政政策是宏觀調控的主要手段之一,對於推動高質量發展具有重要作用。近日,財政部公佈了《2021年中央財政預算》,根據中央一般公共預算支出預算表,今年中央一般公共預算支出預算數為118885億元。

2021年,12萬億怎麼花,備受各界關注。

業內專家在接受人民網記者採訪時表示,面對新形勢和新要求,中央財政預算再次凸顯保障重點支出的特點。同時,必須加強財政資源統籌,大力優化支出結構,完善資金分配和使用機制,切實增強財政政策可持續性。

收入預算增幅較高 預計11項税種收入均有增長

《2021年中央財政預算》由30張表格及6個相關説明組成,詳細反映了今年的收支總體情況以及積極財政政策如何提質增效、更可持續的具體舉措。

在收入方面,根據《2021年中央一般公共預算收入預算表》,今年中央一般公共預算收入預算數為89450億元,比上年執行數增長8.1%。

財政部解釋,這主要是根據經濟恢復水平、價格水平和繼續落實減税降費政策等因素預計。由於受疫情影響,2020年收入基數較低,2021年一般公共預算收入呈恢復性增長,增幅較高。

中央財政一般公共預算收入以税收收入為主,税收收入與經濟增長緊密相關。根據《2021年中央一般公共預算收入預算的説明》,預計今年中央財政11個税種收入均有不錯增長。另外,税收政策方面,今年將通過税收優惠舉措引導企業加大研發投入,提升企業技術創新能力。

值得注意的是,當前我國經濟呈現穩定恢復增長態勢,但仍面臨很多不確定因素。對此,全國政協常委、中國税務學會副會長張連起指出,要進一步完善減税降費政策。持續深化增值税改革、個人所得税專項附加扣除等制度性減税降費效應,繼續執行小微企業普惠性税收減免政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,促進經濟平穩運行。

繼續壓減中央本級支出 增加地方轉移支付力度

根據《2021年中央一般公共預算支出預算表》,支出方面,2021年中央一般公共預算支出預算數為118885億元,加上使用以前年度結轉資金1270.61億元,2021年中央一般公共預算支出為120155.61億元,基本與去年持平。

其中,中央本級支出預算數為35015億元,比2020年執行數減少57.2億元,下降0.2%。12萬億元中,約3.5萬億元用於中央本級,剩餘的約8.3萬億元則轉給地方花,中央本級支出相比上一年略有減少。

從具體支出類別來看,除了國防、公共安全、教育、科學技術、金融、住房保障、糧油物資儲備、債務付息及發行費用等支出有所增長外,其餘支出均呈現不同程度下滑。財政部解釋,這主要落實政府過緊日子要求,壓減非剛性、非重點項目支出和公用經費。

在2021年,財政資金將加大對創新發展和產業升級的支持力度。數據顯示,今年,中央本級基礎研究支出增長10.6%,此外,財政資金還將推動產業鏈、供應鏈優化升級:推動集成電路、新材料、新一代信息技術等產業加快發展。

從經濟分類來看,中央本級基本支出中,幾大支出跟去年相比基本持平或明顯下滑。中央本級支出35015億元,下降0.2%,連續第二年負增長,主要是為增加對地方的財力支持,加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。數據顯示,今年中央財政支出大頭依然是用於地方,即中央對地方轉移支付,這有利於促進區域協調發展,推進基本公共服務均等化,保障地方財政尤其是中西部困難地方基層財政平穩運行。

據悉,2021年中央對地方轉移支付預算數為83370億元,比2020年執行數增加31.33億元,加上使用以前年度結轉資金450.61億元,今年中央對地方轉移支付為83820.61億元。

其中細分項目支出規模有增有減,也體現了中央財政加大對困難地區及重點支出項目的保障力度。例如,就業補助資金安排559億元,增加20億元,支持地方落實各項就業創業扶持政策;城鄉義務教育補助經費安排1770億元,增長4.3%;農業保險保費補貼安排284億元,增長10.2%等。

“資金跟着項目走” 政府債務餘額限額再破50萬億元

“十四五”開局之年,為使積極的財政政策更加提質增效、更可持續,堅持穩中求進工作總基調的要求,發揮財政穩經濟關鍵作用,今年政府舉債也明顯增加,債務規模備受關注。

根據《2020年和2021年中央財政國債餘額情況表》,2020年末國債餘額實際數約20.9萬億元,2021年末國債餘額限額約為24萬億元。

根據《2020年和2021年地方政府一般債務餘額情況表》和《2020年和2021年地方政府專項債務餘額情況表》,2020年末全國地方政府債務約25.7萬億元,2021年末地方政府債務餘額限額約33.3萬億元。

無論是中央還是地方,債務餘額限額都有較為明顯的增長,2021年中央與地方債務餘額限額總規模再次突破50萬億元關口,也體現了積極財政的更可持續性。

如何用好地方政府專項債券,張連起指出,要按照“資金跟着項目走”的原則,合理擴大使用範圍,提高債券資金使用績效,優先支持在建工程後續融資,避免“錢等項目”。

中國社會科學院財經戰略研究院黨委書記閆坤指出,為發揮政府規範舉債對構建新發展格局的積極作用,需要建立低成本、高績效政府債務管理長效機制,優化政府債務風險定價機制,將風險牢牢鎖定在可控範圍。

另外,中央財政預算除了一般公共預算賬本之外,還有政府性基金、國有資本經營收入、社會保險基金三個賬本。根據今年中央財政預算,今年中央政府性基金收入預計約3821億元,國有資本經營收入預計約1752億元,中央社會保險基金收入預計9853億元。 

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